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亳州市人民政府

2019-12-18
亳州市人民政府

亳州市人民政府

时 间:2019年12月18日 14:41

详细介绍

  问:当前,我市“双创”工作活动多样、氛围浓厚,筑梦社区、青年创客空间建设步伐非常快。那么这些创业平台究竟是怎么助推“双创”工作开展的呢?

  我市筑梦社区助推“双创”主要做了以下工作:一是强化政策保障,以市政府名义出台上述筑梦社区扶持政策、筑梦社区创新创业补助细则。二是开展创客培训,在亳州职业技术学院和亳州学院开展创业创新宣讲。三是加强招商宣传,利用新老媒体宣传,举办招商说明会和承办“互联网+养生花草茶论坛”等活动。五是争取上级支持,申请省级众创空间备案、专项资金支持。

  亳州青年创客空间作为青年创业孵化园区,由团市委负责管理运营,为公益性社会服务机构。今年5月底正式投入使用。助推“双创”工作:一方面,市政府出台了创业扶持政策,包括:办公场所租金补助、创业贴息、云服务补贴及奖励、中介服务补贴、争创众创空间奖励、创业融资支持、政策等8大类;另一方面,青年创客空间为创业者准备了创业见习、创业导师、项目路演、对接资源和项目落地5种创业套餐服务。

  中央和省城市工作会议将城市建设和管理提到了空前的高度,出台了促进房地产市场发展政策。为此,我市通过市本级和谯城区城乡建设用地增减挂钩,推出农民退宅进城购房办法,鼓励谯城区农民退宅进城购买新建商品房,以化解商品房库存,提升我市城市化水平。该政策出台以来,由于广大农民群众对这一政策不够了解,政策效果不够明显。今天,借助这次新闻发布会进行宣传,也让更多的农民了解这一政策。

  问:安全生产一直是人们关心关注的热点问题,请举例说明这次建立的“黑名单”制度,和以往政策有什么不同?

  答:为推动社会信用体系建设,进一步加强对生产经营单位安全生产违法失信行为的惩戒力度,切实提高全市安全监管水平,根据《安徽省安全生产“黑名单”管理暂行办法》(皖安〔2016〕3号)等有关规定,在借鉴周边地市先进经验的基础上,日前,市政府出台了《亳州市安全生产“黑名单”管理暂行办法》。该《办法》与以往政策不同之处主要体现在以下方面:

  一是突出以督促落实企业安全生产主体责任为主线,以依法依规促进安全生产诚信体系建设为着眼点。政策的落实关键在基层,主体在企业。《办法》的出台,抓住了核心。

  二是实行信息共享,形成执法合力。对纳入“黑名单”管理的生产经营单位将采取严格措施,限制或禁止其新增项目的核准、土地使用、采矿权取得、政府采购、证券融资、政策性资金和财税政策扶持等,实行多部门联合惩戒,形成执法合力。

  三是增强了激励约束功能。《办法》必将极大促进企业主动做好安全生产工作的自觉性,督促企业从“要我安全”向“我要安全”自觉转变。

  一是在制定依据上,坚持依法依规与实践经验相结合。新《安全生产法》、《职业病防治法》、《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号)和《国务院安委会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》(安委〔2014〕8号)、《安徽省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》(皖政办〔2016〕7号)等,都对安全生产领域失信行为惩戒提出了明确要求,《办法》是使相关要求落地生根的具体举措。在实践层面,近年来一些地区相继探索建立了“黑名单”制度并取得较好成效,在研究制定《规定》过程中,充分借鉴吸收了各地区和相关部门的实践经验与意见建议,实践基础比较坚实。同时,在日常管理的主体设定上,既注重合法合规又注重工作实效。市安监局既有专业监管职能又有综合监管职能,作为日常管理主体,在具体操作过程中,便于保障工作效能。

  二是在惩戒方式上,注重严格依法治理与强化安全生产诚信建设相结合。在《办法》纳入“黑名单”的八类情形中,其行为是必须依法依规受到惩处的失信行为。比如:1.发生一般非交通运输责任事故及较大及以上生产安全责任事故的;2.存在重大安全生产隐患、作业岗位职业病危害因素的强度或浓度严重超标,经负有安全监管职责的部门责令限期整改后,未按期整改或拒不按照要求整改的;实施安全生产“黑名单”管理,是对不诚信行为有效惩戒的机制,是安全生产诚信体系建设的重要内容。在行为上表现为遵守制度规范的自觉性。对于企业安全不诚信行为,既通过法律的强制性加以规范,《办法》要求把纳入“黑名单”管理的生产经营单位作为重点监管对象,加大执法检查频次并强化惩戒措施,让行为主体失“里子”;又通过向全社会公告和公开曝光,在各级各类评先表彰中实行“一票否决”,让其失“面子”,有效督促企业提升安全生产诚信水平,打造更有利的安全生产社会环境。

  三是在纳入情形上,体现了安全生产与职业健康一体化监管的要求。《安全生产法》和《职业病防治法》,是安全生产工作最基本的法律依据。随着生产安全事故总量特别是重特大事故的持续下降,广大从业人员对职业健康的诉求不断增强与职业病防治形势非常严峻的矛盾日益凸显。目前我国职业病危害涉及30多个行业领域,接触严重职业病危害从业人员占从业人员总数的25%以上,职业卫生监管基础工作薄弱。为适应生产安全与职业健康一体化监管的需要,《办法》中将纳入“黑名单”管理的8类情形中,有3类融入了职业健康的内容。通过《办法》的实施,倒逼企业切实做到诚信守法,全面协调强化安全生产与职业健康工作。

  四是在管理机制上,着力系统性与规范性相结合。《办法》突出系统性和可操作性,在“黑名单”信息管理程序上,设定了采集、告知、交换、公布和移出等5个紧密衔接的环节及相关责任主体,形成环环相扣、责任明确的闭环管理系统。为规范“黑名单”管理运行机制,《办法》对信息采集的具体要素、相关工作时间节点及执法频次等,提出了多处规范性或量化要求,如对信息要素提出“每条信息应包括生产经营单位名称、工商注册号、单位主要负责人姓名、行政处罚决定、执法单位等要素”等,为实现相关部门间共建共享创造条件;为便于操作和考核,《办法》提出了纳入管理的“黑名单”每季度第1个月15日前向社会公布,对初步纳入“黑名单”管理的期限为一年,从第二次纳入“黑名单”起管理期限为3年。对纳入国家、省“黑名单”的,自动列入市级“黑名单”管理。对行为主体每半年至少进行1次检查等多个量化标准,体现了从严从实推进依法治安的重要原则。

  五是在惩戒形式上,使失信行为主体失信成本最大化。从安全生产工作需“综合治理”的特点出发,《办法》将实施责任界定和落实原则确定为“分级负责、属地管理与行业指导相结合”,对在年度内有5家生产经营单位纳入市安全生产“黑名单”管理的,约谈市行业主管部门和县区政府,责令向市政府写出书面检查并在全市范围内通报批评。凡年度内有10家次生产经营单位纳入市安全生产“黑名单”管理的,依法依纪对市行业主管部门和县区政府进行行政问责。同时,注重强化部门间的协调联动,要求对被纳入“黑名单”管理的生产经营单位,严格落实各项制约措施和惩戒制度。被纳入“黑名单”管理期间,该生产经营单位及其主要负责人一律不得评先评优,实行安全生产“一票否决”。对纳入“黑名单”管理的生产经营单位采取严格限制或禁止其新增项目的核准、土地使用、采矿权取得、政府采购、证券融资、政策性资金和财税政策扶持等措施,并作为银行决定是否审批等重要参考依据,实行多部门联合惩戒,真正做到“一处失信,处处受限”。

  答:近年来我市安全生产形势总体呈稳定好转态势。自2005年市安监局成立以来,全市安全生产事故死亡总人数从350余人,逐步下降到2015年的200人左右,较大事故起数从每年7-8起,逐步下降到每年2起左右。11年来,我市安全生产目标责任考核9次被评为优秀等次,受到省政府年度考核通报表彰。今年1-8月份,全市累计发生各类生产安全事故211起、死亡68人、伤197人、直接经济损失72.4万元,按可比口径统计分别同比+9.3%、持平、-5.7%和-16.1%。没有发生较大及以上事故,比去年同期下降3起。但是全市安全生产基层基础依然薄弱,形势依然严峻。随着我市经济总量提高、建设活动频繁、人流物流车流快速增加,基层基础监管能力仍然较弱,诱发事故发生的概率增大,安全生产工作任重道远。目前全市安全生产形势主要有以下特点:

  一是事故总量仍然偏大。事故起数居高不下,还有上升的态势。目前全市每年仍然约有200人死于安全生产事故,我市安全生产基础基层薄弱的现状仍然没有改变,形势依然严峻。

  二是道路运输事故较多。近年来道路运输事故虽然占事故死亡总人数的比例有所下降,但仍然占比在8成以上。

  三是建筑施工、工矿商贸等零星事故频发。近年来平均每年死亡人数均在15人左右,仍有发生较大以上事故的风险。

  四是较大以上事故主要集中在交通运输和工贸行业。自2013年以来,我市累计发生6起较大及以上事故,其中4起市交通运输事故,2起是工矿商贸事故。

  继续坚持“科学发展、安全发展”战略思想,牢固树立安全生产的“红线意识、底线意识和责任意识”,以全面开展安全生产“铸安”行动为总抓手,坚持标本兼治、综合治理,把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面。坚持关口前移,加强过程管控,强化监管执法,及时发现和消除各类事故隐患,最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。

  1.进一步压实安全生产责任。一是突出企业主体责任的落实。开展企业主体责任落实年活动,进行对标检查,倒逼企业落实主体责任。二是严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和“一票否决”,对不认真履行职责的严格追究领导责任。三是严格落实部门安全管理职责,防止出现监管盲区和漏洞。四是严格执行警示通报、约谈、挂牌督办、目标考核、行政问责、“一票否决”等工作措施,强化企业严格落实隐患排查治理、安全费用提取使用、标准化建设等管理制度。

  2.健全完善安全风险防控体系。进一步落实《安徽省生产经营单位安全生产分类分级监督管理办法》(皖安〔2014〕4号),对烟花爆竹、化工、油气管道、交通运输、建筑施工、人员密集场所、消防、特种设备等行业领域,以及城市建设运行安全等,进行系统性风险评估。对生产经营单位的危险等级进行风险评估划定,分级分类进行管理。持续开展危险化学品安全、交通运输、建筑施工等重点行业和领域专项整治活动,严厉打击非法违法生产、经营、建设行为。

  3.健全完善隐患排查治理体系。进一步落实《亳州市生产安全事故隐患排查治理办法》(亳政秘〔2015〕224号)的规定,推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设,实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。通过购买社会化服务等方式,切实做到隐患排查治理全覆盖,对重大隐患严格落实“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度,对整治不到位的,将实行责任倒查、严肃追究,并公开曝光。

  4.全面加强安全生产源头治理。把安全生产纳入本地经济社会发展规划,并同步编制安全生产专项规划。研究建立招商引资安全风险评估制度,严格高风险项目建设安全审核把关,严禁违反国家标准、行业标准规范在高风险项目周边设置人口密集区,从源头上杜绝和防范安全风险,提高城市本质安全水平。

  5.严厉打击惩治各类违法违规行为。进一步健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度,对重点行业、领域和发现的重大事故隐患加大执法检查频次,强化预防控制措施。加强安全监管执法规范化建设,在“打非治违”、事故查处、隐患整治、日常监管等方面加强协调配合,形成合力。

  6.切实提升事故应急处置能力。加强员工岗位应急培训,建立企业风险评估及全员告知制度,提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。建立健全部门之间、政企之间应急协调联动制度,加强安全生产预报、预警。完善企业应急预案,加强制度化、全员化、多形式的应急演练,严防盲目施救导致事态扩大。强化落实预案管理、事故信息报告和应急响应责任,确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。

  7.加强宣传教育,营造良好的安全生产氛围。将安全生产宣传教育纳入思想工作和社会主义精神文明建设的总体布局,在报社、电台、电视台、政府网站等媒体开辟专栏,定期播放安全生产公益广告,广泛宣传安全生产方针政策和重点工作。开展企业全员安全生产培训,改进安全生产培训考核工作。加快安全生产培训考核向信息化、网络化转变,提高安全培训质量和管理水平。深入开展安全文化进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动,增强全民安全意识。

  答:市委市政府一直非常重视企业尤其是中小微企业融资难融资贵问题,在2014年底出台了《亳州市人民政府关于着力缓解中小微企业融资难融资贵问题的意见》,明确要求国有担保机构为中小微企业担保,其年化担保费率不得超过1.5%,不得向客户收取保证金,现在不超过1.2%。金融机构对国有担保机构承保的中小微企业利率,在基准利率的基础上上浮不得超过30%。根据意见精神我市先后创新六项金融工作,着力解决企业融资难融资贵问题。下面我来分别介绍一下这六项金融创新工作。

  (一)“税融通”。“税融通”是指银行业金融机构根据中小微企业纳税情况,向依法诚信纳税的中小微企业提供一定数额的信用或担保。依法诚信纳税的中小微企业,可以将纳税记录作为企业信用,向金融机构申请。该业务面向有2年及以上纳税记录、无不良信用记录、具有按期偿付本息能力、纳税信用级别不低于B级的中小微企业。金额200万元以下为信用,200万元以上部分可适当引入担保工具(“4321”政银担业务)。目前,我市建行、三县一区农商行、邮储银行、徽行、中行、工行、农行先后开展“税融通”业务,截至8月末,全市“税融通”余额8.88亿元,1-8月累放7.47亿元,惠及300余户中小微企业。

  (二)“4321”政银担。这项业务主要是改变由融资担保公司承担全额代偿风险、政府补贴融资担保公司的传统模式,引入政府、再担保、银行共同分担风险。对单户2000万元以下的担保业务,由辖内政策性融资担保公司、安徽省信用担保集团、银行、政府,按照4:3:2:1的比例承担风险责任。截至目前,我市建立了市县两级2063万元风险补偿资金,并要求各政策性担保机构、合作银行要把新发生的单户在保余额500万元以下各类融资担保业务全部纳入“4321”政银担业务范围。截至8月末,全市“4321”政银担业务余额24亿元,较年初新增11.49亿元,年内累计担保19.2亿元。

  (三)“532”小额保证保险。我市通过“信贷+保险”的金融要素组合为小微企业拓宽融资渠道,借款人在办理小额保证保险后,无须额外的抵押或反担保,即可以较为合理的融资成本从银行获得。并在全国首创由保险公司、政府与银行按5:3:2比例分担风险的模式。截至目前,市县两级政府已投入1900万元风险保证金,累计发放310笔,金额1.61亿元,其中今年累放179笔,金额8869万元。

  (四)实时在线的五方沟通平台“我要”平台。为有效解决金融机构和客户信息不对称等问题,提高金融机构与个人、小微企业融资沟通的效率,减少企业“跑银行”的费用,2015年6月,市政府搭建了“我要”平台。为进一步优化“我要”平台,使平台更加人性化,内容更加丰富,今年6月市政府对“我要”平台手机APP进行升级,升级后的APP集合各家金融机构特色业务简介、办理流程以及政府优惠政策信息,方便群众了解全市的金融动态以及银行特色业务品种,逐步打造一个功能全面、沟通快捷、信息丰富的现代化融资服务平台。截至8月末,平台注册用户17041户,其中:个人用户13761户,企业用户3280户;接受咨询次数29089次;筛选出意向性项目5677个,其中:已发放4635笔、金额39.47亿元。

  (五)续贷过桥资金。为缓解企业续贷过桥的燃眉之急,避免企业因短期资金周转难落入“高利贷”的泥潭。我市自2015年10月底开展小微企业续贷过桥工作,以县、区为单位设立小微企业续贷过桥资金,省级安排我市续贷过桥资金9500万元,市级安排500万元,各县、区共配套2.11亿元,合计3.11亿元。目前各县、区农商行受托正在开展续贷过桥业务。为进一步缓解企业转贷周转问题,我市印发了《亳州市人民政府办公室关于印发亳州市中小企业转贷引导资金管理暂行办法的通知》(亳政办秘〔2016〕64号),市财政安排2000万元,安诚金融配套6000万元,成立亳州市创智金融服务有限公司,通过市场化运作方式为企业提供续贷过桥资金支持。目前已与建行、徽行、药都银行、邮储银行签订了合作协议。今年以来,全市共办理438笔续贷过桥业务、帮助周转资金达23亿元,周转5.88次,全省排名第一。

  (六)助保金。为更好的支持优质中小企业发展,经市县(区)两级中小企业助保金管理机构和合作金融机构共同认定,将符合条件且有意向的优质中小企业纳入“重点中小企业池”。池内企业按其在合作金融机构获得额度的规定比例自愿缴纳的资金,即可提供一定担保的基础上,获得更大额度,所缴资金用于先行代偿该池中所有企业逾期的助保金。截至目前,市县两级落实铺底资金4800万元,由建行、徽行开展此项业务,累计放款7.38亿元,余额2.52亿元,惠及79户中小企业。

  问:安徽省股权托管交易中心“现代中医药及健康产业亳州专板”已经于8月10日正式开板,那么请问,我市如何利用专板,促进我市企业发展。

  答:安徽省股权托管交易中心(以下简称“省股交中心”)“现代中医药及健康产业亳州专板”(以下简称“亳州专板”)是省股交中心与亳州市人民政府合作推出的具有地域和行业特色的医药类挂牌企业专属板块,旨在充分发挥中华药都的医药资源优势,在助力皖北地区经济发展的同时,发展壮大我省现代中医药及健康产业。可以重点通过以下四种方式促进我市企业发展。

  (一)加大宣传,提质扩容。我市可以通过鼓励中医药及健康产业企业在“亳州专板”挂牌,支持已挂牌的企业通过规范发展做强做大,提高亳州中医药及健康产业的知名度,让更多的眼光关注亳州,让更多的资本投资亳州,了解亳州中医药及健康产业,充分发挥我市药业企业集中度高、产业链完整、种类齐全的优势,让中华药都走向世界。

  (二)政策支持,降低挂牌费用。今年7月份我市出台的《亳州市鼓励企业上市挂牌及直接融资奖励暂行办法》增加了对“亳州专板”挂牌企业的奖励:“成功在安徽省股权托管交易中心现代中医药及健康产业亳州专板挂牌的企业,奖励10万元(其中市财政奖励5万元,同级受益财政奖励5万元)”,奖金基本能够支付企业在“亳州专板”挂牌过程中的所有费用。

  (三)设立专板贷,有针对性的进行金融服务。为了更好的服务挂牌企业,降低企业融资成本,药都银行、中国银行已对“亳州专板”挂牌企业开发了“专板贷”,帮助企业融资,促进挂牌企业转型升级。

  (四)加强培训,鼓励挂牌企业转板升级。下一步我市将对挂牌企业进行有重点、有针对性的培训,帮助企业规范化运作,完善公司内部治理结构,实现一批企业转板升级。

  问:改革进入深水区,每项改革都是难啃的硬骨头。党和国家提出了推进供给侧结构性改革,省委、省政府也提出了“4105”行动计划,请问,我市如何确保国家和省各项任务的落实?

  答:党中央把推进供给侧结构性改革作为实现我国经济转型升级的突破口和着力点,这是适应和引领经济发展新常态的重大战略部署。省委、省政府提出的“4105”行动计划,明确了今后五年推进调结构转方式促升级的发展目标、主要路径,与供给侧结构性改革的导向要求是完全一致的。方向明确、任务具体,有目标,有要求,关键是各地如何结合实际抓落实,推动各项政策措施落地生根。

  我市始终把落实国家和省里的重大政策部署放在重中之重,摆上最重要议事日程。首先是坚持上下结合,吃透精神“谋篇布局”。我们出台了供给侧结构性改革的政策组合,刚才已介绍。同时根据省调转促工作的部署,研究亳州市情,制定了调转促“1+10+5+2”政策体系,即《亳州市加快调结构转方式促升级行动计划》一个总体方案;亳州市战略性新兴产业集聚发展、农业现代化推进、县域经济振兴、服务业加快发展、园区转型升级、传统产业改造提升、民营经济提升、质量品牌升级、创新驱动发展、人才高地建设等十大工程实施方案;(强化政策支持、强化环境营造、强化改革创新、强化项目带动、强化开放发展五大保障措施实施意见;)尤其是现代中药产业集聚发展、食品工业发展两个专项实施方案,更是凸显了我市的产业优势和特色。这两部分政策组合,都是结合我市实际,都贯彻了新的发展理念,也都体现了中央和省里的要求。第二是坚持改字当头,措施掷地有声激发动力活力。制定全市改革工作要点,加强重点改革任务督察检查,着力推动行政体制改革、投融资改革、商事改革、农村改革、医药卫生、价格等各领域各项改革任务落实。持续优化政府服务,着力营造公平市场环境,激发企业活力,全部实现了实体性行政办事大厅功能向网上办事大厅的转移;建立了“四项清单”;建立了“政企直通车”服务平台,出台了《亳州市政企直通车问题办理工作制度》。积极鼓励民间投资,出台鼓励民办教育、养老、医疗等政策,鼓励市外知名企业并购本市药业企业。(实行土地供应“三公开”。)第三是坚持保民生保基本,履行好兜底责任。经济下行形势下,更增强了民生工作的针对性、实效性和可持续性,从“四个点”问题入手,大力实施好32项民生工程,全力打好脱贫攻坚战,坚决守住民生底线,不断增强人民群众的获得感。第四是坚持统一领导、高位推进。无论是供给侧改革还是4105行动计划,都有市委市政府的坚强的组织领导,都有高效的工作推进机制。各项工作都做到有牵头领导、有落实部门,有工作清单,有推进举措,有考核奖惩。

  答:今年以来,全市上下认真贯彻落实省委、省政府“奋力走在皖北振兴前列”工作要求,聚焦做强补齐发展短板,多措并举扩大有效投资,全市固定资产投资呈现高位运行的良好态势,有力地支撑全市经济社会发展持续向好。

  固定资产投资方面,今年18月,全市固定资产投资完成,528.8亿元,同比增长13.6%,居全省第5位,增速分别高于全国、全省5.5和2.2个百分点。重点项目建设方面,1-8月份,390个省、市重点项目(含新增开工项目13个)完成投资398.71亿元,占年度计划的74.9%,高于上年同期6.9个百分点。198个续建项目完成投资297.93亿元,占年度计划的81%;179个年度计划新开工项目开工132个,开工率73.7%。重大基础设施建设方面,亳州机场选址获国家民航局批复;商合杭客运专线亳州段加快建设;(青阜铁路电气化改造工程基本完成土地组卷);亳州高铁南站站房及广场规划设计方案通过审查;亳芜大道铁路立交桥加快建设;银杏路下穿京九铁路立交桥即将开工;市区建安路涡河隧道等城市建设项目、亳蚌、淮阜等城际铁路正在推进,之所以取得如此显著的成绩,主要采取了以下强有力的措施:

  一是坚持领导包保调度。建立以各位市长分工负责为基础、市委各位和市政协各位领导为辅助的重点项目包保推进机制。包保领导每月至少赴现场督查调度1次,及时协调解决项目推进中的问题。二是坚持分级分类调度。单月市政府分管负责同志调度、双月市政府主要负责同志和分管负责同志共同调度,各专业项目推进组牵头单位每10天至少调度1次,承担推进任务的市直成员单位每周至少调度1次。三是坚持专项行动推进。围绕推动项目落地开工、加快建设进度、推进重大项目前期等,开展项目建设“调度月”活动和项目建设“提速专项行动”。四是加强项目谋划储备。建立亳州市政策研究及项目谋划联席会议制度,每季度召开1次联席会议,谋划一批重点项目。五是创新项目信息化管理。建立亳州市重点项目信息管理系统,实现项目计划申报、月度进展报送、问题事项办理、项目库建设等网络化管理功能。按照“找、交、销、查、考”五字诀要求,建设“政企直通车在建项目”微信平台,及时解决企业反映问题。

  问:今年的中央一号文件提出,要将推进农村一二三产业融合作为农业供给侧结构性改革的一项重要任务。作为传统农业大市,请问我市在这方面有哪些具体措施?

  答:推进农业供给侧改革,始终要树立“大农业”概念,坚持一二三产融合,这是农业发展的必由之路。农业作为初级产业,它既接“二”又连“三”,韩国、日本把农业看成六次产业,即1+2+3=6,1×2×3=6。要逐步将农业升级为“第六产业”,就要坚持用工业化的办法、市场化的手段,把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业,进一步推进农村新型经营主体融合、农村资金、技术和信息等要素融合、农村产业和新型业态融合。从而拓展新空间、培育新业态,融合集聚,构建农业综合产业体系,不断提升农业发展质量和效益。

  作为传统农业大市,我市始终高度重视“三农”工作,以中央1号文件为指引,坚持把推进农村一二三产业融合发展作为做好“三农”工作的着力点和突破口。主要采取了以下措施:

  一是着力培育壮大农业产业化龙头企业。农业产业化龙头企业在农村一二三产业融合发展中处在前延后展的便利位置,具有融合发展的内生动力。全市持续实施“百家龙头企业提升工程”。目前,全市拥有国家级龙头企业4家、省级50家、市级459家;拥有国家级农业产业化示范基地1个、省级5个。今年上半年,全市规模以上农产品加工产值完成316.3亿元,同比增长14.6%,增速位居全省第1位。二是着力培育新型农业经营主体。运用政策指导、技术帮扶、资金扶持等综合手段,大力培育新型农业经营主体,目前,全市农民合作社发展到1万多家,其中,市级以上示范社351家;家庭农场发展到3405家,其中,市级以上示范农场169家。三是着力激活现代流通服务业。积极推进农产品批发市场、物流中心建设。开展电子商务进农村综合示范,利用“万村千乡”市场网络改善农村地区电子商务服务环境。推行农超对接、农校对接、订单购销、连锁配送、网络营销等营销模式。目前,我市在阿里巴巴“亳州馆”开设网店的农业企业、专业合作社、家庭农场已达280余家。四是着力拓展休闲观光农业。推动农业由单一功能向生态、养生、文化等多功能拓展,增加农业全产业链条的附加值。目前,全市已创建国家休闲观光与旅游示范点1个、省级4个,省级休闲观光农业示范县2个。谯城区芍花景观被评为“中国美丽田园”。利辛印象江南生态农业园、涡阳兴华园林观光乐园、颐生园生态农业园,蒙城润果、竹海湾为中心的乡村旅游示范区,谯城十河大周生态旅游村、牛集圈椅生态村、十八里现代中药示范园、五马镇万亩桃园、十九里万亩菊花种植及芍花景观等一批“叫得响、传得开、留得住”休闲农业观光点初具规模。

  答:为有效应对当前经济特别是工业经济下行压力,构建成本洼地,促进工业经济转型升级,我市制定了《关于降成本减轻实体经济企业负担的实施意见》,明确了降低企业制度易成本、人工成本、税费负担、财务成本、用能用地成本、物流成本等六个方面的具体措施。

  (一)在企业用电方面。一市严格执行省电价政策降低企业电价。今年以来,一般工商业及其他用电类别电力价格连续三次降低8.695分/度(2016年1月1日降低4.28分,2016年3月15日再降0.143分,2016年6月1日再降4.272分)即使用电压不满1千伏的用户由每度0.8663元降至0.7793元;使用电压1-10千伏的用户由每度0.8513元降至0.7643元;使用电压35千伏的用户由每度0.8363元降至0.7493元。大工业用电价格分类别每度降低0.143分。即使用电压1-10千伏的用户由每度0.64743元降至0.646元;使用电压35千伏的用户由每度0.63243元降至0.631元;使用电压110千伏的用户由每度0.61743元降至0.616元;使用电压220千伏的用户由每度0.60743元降至0.606元。二是严格执行大用户直接交易规则。对直接交易用户开展退费,推进工业用电大户与发电企业直接交易,参与电力市场交易的大工业用户,直接交易电价在2015年基础上每千瓦时再降低1.87分。下一步,将扩大电力用户与发电企业直接交易规模,目前有7家,年底前将扩大到15家。另外,我们争取成立亳州市售电公司,为更多的企业降低用电成本。

  (电力改革是在国内制造业成本上升,发电企业效益下滑,电网公司售电垄断的背景下诞生的。建立多个电力交易中心来搭建用户和发电企业的交易平台,从而逐步取消电网公司的售电业务,来推行电力行业的市场化运营。2014年国务院通过《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,改革从售电侧起步,各省陆续建立了电力交易中心,旨在搭建用户和发电企业的交易平台,以服务各个发电企业和用户)。

  初步统计,今年18月份,大工业、一般工商业及其他用电类别用电量12.1亿度,调价后减少企业用电成本2975.7万元;全市大用户通过直接交易用电量4210万度,减少企业用电成本187.5万元。

  另外,在降低制度易成本方面。一是继续深化“放管服”改革。加快调整完善政府权力清单、责任清单和涉企收费清单,实行清单之外无收费。二是清理和取消中介服务机构承担的行政职能。三是严禁行政机关指定中介服务。县以上单位公示许可中介服务事项,参与竞争的市场主体不得少于3家,由企业自主选择。

  在降低企业人工成本方面。一是落实国家阶段性下调社保费率政策。从2016年5月1日起至2018年4月30日止,企业职工基本养老保险单位缴费费率从20%降低至19%,失业保险单位缴费费率从1.5%下调至1%。二是阶段性适当降低住房公积金缴存比例,凡我市行政区域内的住房公积金缴存比例不得超过12%。

  在降低企业引进高科技人才成本方面。比如对企业引进科技人才年薪达50150万元,市政府每年可按其年薪10%的比例奖励用人单位,专项用于企业科技研发。

  在降低企业税费负担方面采取的措施。一是全面落实固定资产加速折旧政策。对生物药品制造业,专用设备制造业等2014年1月1日后购进的固定资产,允许按不低于企业所得税法规定折旧年限的60%缩短折旧年限,单位价值不超过100万元的,可以一次性在计算应纳税所得额时扣除。二是按国家有关规定,对符合条件的小微企业免征、教育费附加、地方教育附加,文化事业建设费。对按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元的小微企业免征水利建设基金。三是工业生产厂房及其配套设施免收人防工程易地建设费。四是对首次进入亳州市承接工程的施工企业,农民工工资保证金减按工程造价的2%收取。五是对已认定的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税,并对研发费用按150%加计扣除。

  在降低企业物流成本方面采取的措施。从2016年7月1日起,茨淮新河阚疃枢纽船闸、涡河大寺闸船闸、涡阳船闸收费在现行收费标准的基础上下调10%,降费期限暂定3年。

  问:《促进药品技术转让、研发和培育的扶持政策》内容非常丰富,支持的力度也非常大。请问我市是如何落实的?

  《促进药品技术转让、研发和培育的扶持政策》出台以后,我们对政策进行了宣传,在《亳州发布》微信公众号、《亳州晚报》进行了发布,在市药业发展局网站进行信息公开。

  市政府关于《亳州市药品技术转让和研发专项投资基金管理办法》已经出台,药品技术转让、研发和培育的扶持政策进入落实、执行和操作阶段。

  8月5日上午,市政府主持召开药品引进、企业并购政策宣传专题会议,部分企业负责人和各载体单位参加了会议。近期,省食品药品监管局将举办以亳州药企为主的,针对药品技术转让、研发的专题业务培训。

  近期,我局积极打造第三方药品技术服务平台,已联系南京乐药诚通和亳州制药企业进行了对接洽谈,已有两家药企达成了购买意向;同时我局还建立了亳州药品引进交流群,提供药品转让信息在群内共享;加强招商对接宣传,在招商过程中加强政策宣传和咨询指导。

  1.加大对本土药业企业的宣传力度。经市政府常务会议研究后,市政府办公室向各县、区政府,市直有关单位印发了《关于市外知名企业并购本市药业企业有关事项的通知》(亳政办秘﹝2016﹞109号),各载体单位在认真领会文件的同时将文件精神传达至辖区内的药业生产企业,为下一步开展与市外企业合作打下了一个良好的基础。

  2.充分利用外出招商、参加各类推介活动,尤其是对医药企业开展上门招商时,向对方充分介绍、解读并购政策以及促进药品技术转让等扶持政策。

  3.印制《亳州市扶持产业政策文件汇编》,要求外出招商时携带,同时要求外出招商人员熟悉政策,在开展外出招商活动和会见客商时,要说得清、道的明。

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